金融时报:正确理解规模性政策 不断完善政策措施
2020-06-05 12:39:43 来源:金融时报
卓尚进

  当前,国内新冠肺炎疫情得到有效控制,疫情正在境外持续蔓延,对世界经济带来前所未有的冲击,也给我国发展带来前所未有的风险挑战。为了有效应对这一风险挑战,巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势,确保实现全年经济社会发展目标任务,党中央、国务院制定了有针对性的“规模性政策”。对此,我们需要正确理解“规模性政策”,充分发挥“规模性政策”的综合效应。

  最近,国务院总理李克强先后在两个不同的场合,就“规模性政策”的含义及充分发挥“规模性政策”效应,作出解释和强调。5月28日,李克强在两会记者会上回答有关问题时指出:“根据前期的经验和对当前形势的判断,我们在政府工作报告中推出的规模性政策举措,应该说是有力度的。”6月1日,李克强在青岛通过视频主持召开座谈会,在部署做好新增财政资金直接惠企利民工作时强调,围绕“六稳”“六保”,确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元,这是纾困和激发市场活力规模性政策的重要内容,主要用于保就业保基本民生保市场主体。

  整体来看,“规模性政策”实质上是为了有效应对特殊时期风险挑战、实现经济社会发展目标而采取的宏观调控对策措施,有其特定的内涵和特征。其一,它是为了实现今年发展主要目标而制定的一系列政策组合,包括积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度、就业优先政策要全面强化等政策,并强调多种政策的协调配合。其二,“规模性政策”的施策重点是为企业纾困和激发市场活力。“规模性政策”的实施,有助于“六稳”“六保”目标任务的完成,重点是保居民就业、保基本民生和保市场主体,支撑居民收入的稳定增长,因此更显示其针对性、精准性。其三,“规模性政策”实施过程中,“纾困企业”和“激发活力”是两大关键词,通过稳企业达到稳就业保就业,通过激发市场活力达到增加就业增加居民收入。不同于西方国家普遍实行的叠加“救助政策”“刺激政策”“量化宽松政策”等政策组合,我们不搞“大水漫灌”,而是“放水养鱼”,“摸准脉、下准药”,保持货币政策和财政政策正常化,“规模性政策”体现出较强的针对性、有效性和合理性。其四,为“规模性政策”筹措的资金达到合理规模,主要分两大部分:一部分是新增财政赤字和发行抗疫特别国债,共2万亿元;另外的一部分是减免社保费,并动用失业保险结存,推动国有商业银行让利、自然垄断性企业降价以降低企业的经营成本,后一部分加起来大概是前一部分的两倍。总体上看,“规模性政策”是一套兼顾各方的政策组合拳,既定性又定量,既现实可行又留有余地,是从本国国情出发、实事求是,具有针对性、有效性、前瞻性的科学对策措施,将促使“六稳”“六保”目标任务顺利实现综合效应。

  在今年剩余的时间内,我们应当战鼓催征、马上行动,切实把“规模性政策”落到实处,充分发挥“规模性政策”的综合效应。

  发挥“规模性政策”的综合效应,需要将施策重点放在“纾困企业”和“激发活力”上。今年全国两会闭幕后仅3天,人民银行就会同银保监会等部委发布了进一步做好中小微企业金融服务的政策指引,并创新设立了两项新的货币信贷政策工具:一项是中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策,央行创新特殊目的工具来支持这项政策的执行;另一项是普惠小微企业信用贷款的支持计划,旨在扩大金融机构信用贷款投放。此举是金融部门贯彻两会精神、落实“规模性政策”的具体体现,将提高金融支持政策的精准性和直达性。中小微企业贷款阶段性延期还本付息的政策,将帮助更多中小微企业渡过难关,稳定就业,实现保市场主体、保就业的政策目标;而小微企业信用贷款支持政策能够产生倍增效应,大幅度提高小微企业信用贷款的发放比例,更大程度激发市场主体的活力。

  发挥“规模性政策”的综合效应,需要筹措合理规模的资金,将资金精准直达市场主体,支持实体经济稳定发展。要落实好《政府工作报告》部署,将今年2万亿元新增财政资金全部转给市县基层,建立健全特殊转移机制,确保资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。此项资金使用要“一竿子插到底”,直达市县基层、直接惠企利民,更加注重帮扶企业,更加注重发挥市场力量,稳住经济基本盘。

  发挥“规模性政策”的综合效应,需要深化改革开放,不断完善政策措施。实施“规模性政策”,是创新宏观调控方式和完善市场体制机制的过程,也是面向市场化的改革。因此,我们要在实践中加快深化改革、扩大高水平对外开放,持续释放发展新动能。当前,“规模性政策”能够满足实施有力宏观调控、加强宏观经济逆周期调节的需要。如果国际国内形势再出现大的变化,我们需要动用备留的政策空间,及时出台新政策、创设新政策工具,完善“规模性政策”框架,确保实现全年经济社会发展各项目标任务。

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